在即将开展的中国“十二五”能源规划中，包括煤炭、天然气、电力、石油等多种能源消费版图中的地位或将出现深度变革。煤炭占比将逐步减少，而天然气消费占比有望翻番。
“十二五”被定位为能源攻坚关键期
中国的能源规划分为三个层次，国家能源战略，国家能源战略发展中长期规划，以及“十二五”能源规划。
中国工程院院士、中国工程院副院长旭日干在“中国能源战略与“十二五” 能源发展论坛”上透露，中国工程院已经于2008年启动了中国能源中长期发展战略研究，六个专题研究报告将于最近定稿。
中国工程院所参与制定的中长期发展战略认为，为了从目前的能源体系向可持续发展的现代体系过渡，至2050年的四十年是我国能源体系的转型期，到2030年的二十年是我国能源体系转型的攻坚期，而“十二五”是攻坚任务能否完成的关键期。
作为政府代表，国家能源局副局长吴吟透露，中国能源战略发展理念将出现六大转变，第一是偏重保障供给变为科学调控能源生产和消耗总量；第二是严重依赖煤炭资源变成绿色、多元、低碳化发展。
第三是过度依靠国内能源供应变为立足国内与加强国际合作；第四是生态环境保护滞后于能源发展变为生态环境保护和能源协调发展；第五是资源依赖性的发展模式 ——科技创新驱动型的发展模式；第六是各能源品种独立发展——多种能源互补与系统的融合协调。
煤炭将由支柱能源转为基础能源
吴吟认为，低碳化是“十二五”能源发展的重要特征，而第一项发展要点就是优先发展煤炭产业。
根据世界能源理事会所作的最新“能源资源调查报告”估算，中国煤炭资源总量排名第一，在实际能源消费中过于倚重煤炭。全国煤炭产量由改革开放初期的1978年的6.2亿吨增加到2008年的 27.2亿吨，煤炭在中国一次能源生产和消费结构中的比重分别占了76%和69%。由于传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重，造成地表塌陷，村庄搬迁问题突出。
“从世界平均下来看，煤炭占比不到30%，石油占到35%，天然气占24.1%，非化石能源占11.8%，如何能把煤的绿色生产和清洁利用做好，我们国家的能源才有可靠的保障”，吴吟强调说。
吴吟强调，必须创新煤炭开采方法，采用回采率高的采煤技术。“发展有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地表塌陷开采”，吴吟表示。
这种有控制开采的观点也得到了其他专家的赞同，这意味着未来中国煤炭的产量或仍将继续增长，但在能源消费中的占比将下降。
中国能源会常务副理事长周大地也认为，煤炭目前是我国主力能源，煤炭的开采和利用必须走安全、高效、环保的科学发展道路，煤炭在能源消耗中的占比也应尽可能逐步下降，到2050年可望减至40%甚至是35%左右，将煤炭由现在的支柱成员逐步调整为重要的基础能源。
周大地称，合理的煤炭科学安全的年产能应该控制在30 亿吨以内。“虽然现在的煤炭产能超过这个数，但经常的事故说明这个产能不是一个科学安全的”。
“煤炭占一次能源的比重大幅下降，煤炭产业人士是非常支持的，不然非安全生产对企业和社会带来的压力太大”，中国煤炭工业协会会长王显政在会上回应说。
不过，随着政府有控制开采以及科学产能理念的出现，煤炭工业本身的生产经营可能会不可避免地会受到限采的影响。
中国煤炭科工集团有限公司副董事长田会表示，需要建立煤炭市场风险防范机制，即国家通过科学发展产能的有计划控制为企业提供高起点的基本能源保障，企业通过适度提高储煤天数分担部分风险，大力支持区域配煤企业建设，在设计规范中提高其储煤天数，国家通过购买露天煤矿超前剥离建立应急储备体系。这种三方分担风险的办法完全能够解决市场带来的不均衡性风险。
煤电将更为联合
与会的专家认为，多联产是煤炭的最佳利用形式，根据市场需求和综合效益最大化原则，可以同时生产化工产品、液体燃料、电力和供热。特别是中国煤炭有近乎一半用于发电，煤气化(000968,股吧)多联产电联产也有助于解决煤电对立的局面。
中国电力工程顾问集团公司研发中心副主任龙辉称，我国未来新建火电机组将主要集中在内蒙古、山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆等地区的煤炭基地，这些煤炭基地除为部分电厂提供煤源外，更重要的功能是有可能将在未来10年或更多地时间内形成数个大型超超临界机组电站群。
但龙辉也提到，这些地区也属于高度缺水地区，因此水资源将成为我国未来10年燃煤火电机组发展的另一个主要矛盾，必须采取高度节水措施，同时应考虑采取包括空冷机组等节水措施所带来的机组效率降低等因素。
政府将用价格杠杆拉动天然气消费翻番
在“以煤为纲”的能源消费模式开始弱化后，天然气、大型核电、大型水电、太阳能和风能等其他能源被吴吟引述为“十二五”能源发展多项要点。
特别是天然气，吴吟表示，“十二五”期间天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结构占4%的比重提高到8%，为了鼓励天然气产业发展，将考虑发挥价格杠杆调节作用，鼓励以气代油。
他同时提到，“十二五”期间，还要加大煤层气、页岩气、城市垃圾沼气等非常规天然气的开发力度。加强天然气储备体系建设，强化天然气、液化天然气进口渠道建设，扩大天然气、液化天然气进口规模。适时调整天然气利用政策，鼓励以气代油、适地、适量建设天然气、液化天然气调峰电站。
至于风电和太阳能发电，中国水电工程顾问集团公司副总经理王民浩透露说，2010年上半年国家能源局基本明确，2015年全国风电规划装机9000万kW，其中含海上风电500万kW；初步规划到2015年，太阳能发电装机达到500万千瓦。
埃森哲大中华区资源事业部管理咨询副总裁杨葳女士对记者表示，新能源带来了对整个能源产业链和价值链重新分工的划分，也带来了更多合作模式的发展。在价值链过程中一定要重视研发方面的鼓励和投入，不仅仅在生产的环节、制造的环节，更多的是在前端，研发方面的有效的政策激励和鼓励能够使得中国在新能源发展过程中同时也可以达到高附加值的转型。
