11月22日，国土资源部发布《国土资源部关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），为持续高温的页岩气市场再“添一把火”。
继月初财政部、国家能源局出台页岩气开采补贴政策之后，《通知》第十四条指出，依法减免页岩气矿业权使用费和矿产资源补偿费。页岩气矿业权人可按国家有关规定申请减免探矿权使用费、采矿权使用费和矿产资源补偿费。
“页岩气财税政策密集出台，显示了国家对于非常规能源开发的支持力度。页岩气勘探开采前期投入较大，减免矿业权使用费和矿产补偿费有助于减轻企业负担，提高企业积极性。”一位业内人士向本报记者表示。
为鼓励矿业权人加快页岩气勘查开采，《通知》规定页岩气勘查取得突破的，可以申请扩大勘查面积，经国土资源部组织论证后，依法进行变更登记。页岩气勘查过程中可以申请试采或部分区块转入开采，但应当依法申请试采或办理采矿权登记手续。
统筹协调页岩气与其他矿产资源勘察开采
中国页岩气可采资源潜力为25万亿立方米，初步优选出页岩气有利区块180个，面积111万平方公里。但其中77%的有利区块面积、80%的资源潜力处于中石油、中石化现有油气区块内。两次招标只能在非重叠区块中进行。
煤炭企业抱怨油气企业占着矿权不开采，油气企业认为煤企强行开采破坏了自己的矿权——煤层气矿权重叠问题一直被认为阻碍产业发展的因素之一。国土部油气中心专家李玉喜在今年5月的中国能源战略高层论坛上称，“曾经一个煤层气区块的矿权六年炒了六手，如果还这么搞，页岩气是没有前途的。”
《通知》第八条有望避免这一问题——鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采。石油、天然气（含煤层气，下同）矿业权人可在其矿业权范围内勘查、开采页岩气，但须依法办理矿业权变更手续或增列勘查、开采矿种，并提交页岩气勘查实施方案或开发利用方案。已在石油、天然气矿业权区块内进行页岩气勘查、开采的矿业权人，应当在本《通知》发布之日起3个月内向国土资源部申请变更矿业权或增列勘查、开采矿种。
《通知》还指出，对具备页岩气资源潜力的石油、天然气勘查区块，其探矿权人不进行页岩气勘查的，由国土资源部组织论证，在妥善衔接石油、天然气、页岩气勘查施工的前提下，另行设置页岩气探矿权。对石油、天然气勘查投入不足、勘查前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，现石油、天然气探矿权人不开展页岩气勘查的，应当退出石油、天然气区块，由国土资源部依法设置页岩气探矿权。
“上述规定主要是针对‘两桶油’的，页岩气开采周期长、成本高、技术不成熟，中石油、中石化显然更乐于开采区块内的常规油气资源。但不开采也不能让你占着，应当有序退出，给其他企业机会。”上述业内人士表示。
《通知》特别指出，统筹协调页岩气与其他矿产资源勘查开采。国土资源部统筹协调页岩气与石油、天然气、煤层气以及其他矿产资源的矿业权布局。申请页岩气矿业权时，对申请区块内已设置的固体矿产探矿权范围，申请人应当做出不进入其勘查范围的承诺；确需进入的，应与固体矿产探矿权人签署协议，确保施工安全，并将协议报国土资源部备案，抄报省级国土资源主管部门。
地方可通过土地租赁试点满足页岩气用地需求
页岩气矿权虽由国土部统一招标取得，但勘探开发过程中与地方也有着不可分割的联系。《通知》规定，为促进资源地经济社会发展，页岩气勘查转入开采阶段的，页岩气矿业权人应当采取在区块所在省（区、市）注册公司等方式，支持资源所在地经济社会发展。页岩气矿业权人在勘查、开采过程中，应当严格执行相关法律法规和国家标准，保护地下水、地表和大气环境，并确保安全施工。在勘查、开采工作结束后，必须按规定进行土地复垦。
同时，地方各级国土资源主管部门应当积极支持页岩气勘查、开采，可以通过土地租赁试点等方式满足页岩气勘查、开采用地需求。省级以上国土资源主管部门依据法律法规和矿业权人的勘查实施方案、开发利用方案、承诺书等，对页岩气区块的勘查、开采活动进行监督管理，按照有关规定建立、完善页岩气监督管理体系，维护页岩气勘查、开采秩序，保护矿业权人合法权益。
分析人士认为，矿产资源的勘探和开采很大程度上依赖土地资源，《通知》提出通过土地租赁试点等方式满足页岩气勘查、开采用地需求，不仅降低了企业的成本，也使勘探方式更为灵活，可以最大化地提高页岩气勘探及开发的规模。
《通知》还提出，将选择部分页岩气区块，充分发挥有关地方和企业的积极性，建设页岩气勘查、开采示范基地和示范工程，引导页岩气勘查开采，促进页岩气产能增长。
