原国家经贸委指出，该项目符合我国能源结构的实际情况，实施后不仅可较大幅度降低尿素生产成本，还将为以油为原料的化工企业节约石油资源积累和提供经验，具有重要的意义。巴陵石化“煤代油”项目改造完成后，公司尿素装置的合成氨能力将由现在的年产37万吨提高到年产43.56万吨，尿素能力基本维持在现在的64万吨，年副产硫磺2.3万吨，并能实现对公司内的己内酰胺装置液氨及氢气的互供，尿素成本大幅下降。该项目的开车投产，将对巴陵石化上市部分的扭亏脱困起关键作用。
作为中国石化重点工程建设项目之一的巴陵石化尿素装置“煤代油”技改工程，受到党和国家领导人、中国石化、壳牌公司以及地方政府的高度重视。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国2002年4月20日到巴陵石化考察和2003年一季度听取中国石化集团公司领导汇报工作时，十分关心巴陵石化“煤代油”项目建设，指示中国石化要加快技术创新步伐，进一步与壳牌公司合作，加快“煤代油”项目建设，为改变我国大化肥行业原料结构不合理等现状提供示范。2001年11月12日，全国人大常委会副委员长、秘书长盛华仁（时任全国人大常委，原国家经贸委主任），国家安全生产监督管理总局局长李毅中（时任中国石化集团公司总经理、中国石化股份公司董事长），与壳牌公司董事长罗贺利共同为岳阳中石化壳牌煤气化有限公司揭牌。几年来，中国石化总部领导多次亲临现场视察指导和办公，为工程建设解决了一系列重大问题，总部派出的开车专家队，也为工程建设、尤其是开车投产作出了积极贡献。壳牌公司高层多次到现场视察指导。2003年，该项目被列为湖南省重点建设工程之一，湖南省委省政府、岳阳市委市政府对项目建设给予了大力支持。
巴陵石化合成氨/尿素装置是我国20世纪70年代引进的13套大型化肥装置之一，自建厂以来一直使用石脑油为原料进行生产。虽然各项技术经济指标达到装置较好水平，但由于石脑油价格不断上涨，尿素成本持续上升，企业陷入严重亏损境地。作为改变尿素装置原料路线，降低生产成本，实现内部资源优化整合的大型技改工程，巴陵石化“煤代油”项目由两部分组成：一是煤气化合资厂，由中国石化和英荷壳牌公司合资（双方各出资50%）建设，利用壳牌加粉煤气化工艺技术，建设原煤储存、煤粉制备、空分、气化等装置，设计能力为日处理煤炭2000吨，生产原料粗合成气；二是由中国石化全额投资建设的化肥装置合成氨改造工程（配套部分），新建CO（一氧化碳）变换、酸性气体脱除、甲烷化、冰机系统和合成回路改造等单元，利用煤气化合资厂提供的粗合成气生产合成氨和尿素。
2001年5月中旬，中国石化首个大化肥技改示范项目——巴陵石化尿素装置“煤代油”技
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