自《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发[2016]88号)提出“禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目”后，各省陆续出台了有关危险化学品安全综合治理的文件，均提出禁止在化工园区外新、改、扩建危化品项目。而根据《危险化学品目录(2015版)》中的规定，空分产品是均被认定为“危险化学品”，纳入危化品管理。因此空分行业发展受到此阻碍，同时部分省市危化品管理部门对在役的配套空分装置运营企业的安全生产许可证到期后也不予换发新证，致使空分行业的正常运营受到极大影响。
据不完全调查，目前至少有14个直辖市或省份的与非化工项目配套的空分项目受阻，而这些项目也将直接影响到空分产品用户的项目建设或运营，其中不少是国家新兴产业或重点项目。针对空分行业面临的这一亟待解决的合规难题，建议政府部门考虑配套空分项目的安全优势，尽快出台相关政策，允许落实安全措施的、为非化工企业配套的空分项目可不进入化工园区。具体如下：
一、配套空分项目的安全优势
空分装置是以纯物理过程分离空气中的氧气、氮气、氩气等产品，工艺流程简单，无环境危害，空分行业的事故数据远低于其他化工行业。
1. 若空分项目布置在远离空分产品使用单位的化工园区，则需采用长输管道或罐车道路运输的方式供气。长输管道占地多、建造成本高、沿途管理安全风险大；使用罐车道路运输成本高、运输量极大，额外增加了安全风险。因此，配套空分项目就近布置以管道方式现场供气，其安全性、经济性最优。
2. 据不完全调查，近10年我国发生的11起空分装置事故(见附件)，除2013年太钢BOC的事故(液氧泵事故，未影响到空分装置冷箱)为专业运营企业的事故，其他均为冶金、化工企业附属的空分装置事故。
3. 第三方专业气体公司运营配套项目是西方发达国家的气体行业发展趋势，并在全球发展迅速，且趋于普遍化，它具有以下特点：
1）第三方专业气体公司运营配套项目安全更可靠。专业气体公司拥有专业的技术和运营团队，分析判断处理问题及时精准，可以有效避免冷箱、机器、设备等事故的发生(如发现类似冷箱外观结霜现象，专业公司会合理安排检修;若出现冻裂，会立即停车检修，不会发生“7.19”“6.16”这样冷箱倒塌事故)。同时，由于气体行业的专业性比较强，操作运行、管理人员都必须经过专业化的培训，专业气体公司的有一套成熟的培训和管理机制。
2）第三方专业气体公司运营配套项目可更好保障气体使用单位安全稳定用气。专业气体公司拥有专业的技术和运营团队，对机器、设备可以进行预测性维修，在偶然的故障发生时，可以使用液体气化保障供应。在本装置贮存的液体量不够时，还可很好地调配液体，保障气体使用单位用气的稳定。
3）第三方专业气体公司运营配套项目可降低空分产品使用单位用气的成本。专业气体公司拥有专业的技术和运营团队，可以降低装置运行成本；同时将富余的空分产品部分外销，可有效地弥补专业气体公司运行成本。同时空分装置运行正常时，其产出的液体会连续送往液体贮罐。
二、AQ标准《深冷空分装置安全技术规范》将强化安全管理
就河南义马“7.19”事故，2019年10月10日，组织行业专家专门向应急管理部危化品司作了报告，在孙广宇司长的支持下，于2019年10月17日顺利通过AQ标准《深冷空分装置安全技术规范》的立项。目前该标准已于2020年12月10日由应急管理部危险化学品监管一司会同危险化学品监管二司发布了征求意见稿，并将于2021年完成本标准。
此标准收集并借鉴了国内外所有相关标准，同时统一了因管理部门不同、牵头单位不同而带来的标准内容不一致的地方，另外汲取国内外所发生的空分装置事故，尤其“7.19”河南义马事故、“6.16”大连逸盛大化事故的教训，从根本上提升了空分装置本质安全，同时强化了空分装置操作人员的素质要求以及安全管理要求。
这样，空分装置不管是否在化工园区，均在外部安全防护距离符合GB36894《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》、GB/T37243《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》等国家规范标准的情况下，依据AQ标准《深冷空分装置安全技术规范》进行严格要求;同时即使不进化工园区，但必须进入工业园区，并严格按照国家有关危险化学品安全生产法律法规、标准规范要求进行监管。
三、建议
综上所述，要求为非化工企业配套空分项目进入化工园区，将严重制约空分行业的健康发展，同时也使冶金、有色、机械、电子、玻璃、建材等非化工企业的发展受到不同程度的影响。
另外，随着中国经济的快速发展，工业气体在国民经济中的重要地位和作用日益凸显。基于配套空分项目的安全优势及配套空分项目建设、运营的风险意识、安全意识的提升和安全管理的加强，为了让空分行业能够更加安全、高效地服务于国民经济发展的需要，恳请政府部门出文允许落实安全措施的、为非化工企业配套的空分项目不进入化工园区，予以采纳为盼。
附件：近10年空分装置事故
1、2000年8月21日，江西萍乡钢铁公司制氧厂空分装置检修现场发生燃爆事故，造成22人死亡、7人重伤、17人轻伤。
2、2003年8月22日，马鞍山钢铁公司氧气厂空分装置安装时发生爆燃，人被弹储，并35%烧伤，经抢救脱险。
3、2003年9月17日，湖南冷水江钢铁公司空分装置在安装时，一股气喷堡出来，焊工被击出跌落平台，抢救无效死亡。
4、2010年4月，川威集团威远钢铁有限公司动力厂制氧车间发生空分设备精氩中氧含量过高，初步分析冷箱内珠光砂下沉，粗氩管道泄露，进行卸砂处理时，发生喷砂。
5、2010年9月30日，安庆石化冷箱泄漏，液空管线三通断裂失效。
6、2013年3月22日，太钢BOC发生一起爆炸事故，造成2人死亡，原因为开阀速度快，阀杆含油，导致液氧泵燃爆。
7、2013年7月30日，河北廊坊市文安县新钢钢铁公司制氧厂发生爆燃事故，调压站氧气送出阀坏了，8个人在现场维修，由于操作不当，阀门瞬间由0度开到100度，当时球罐压力高，造成氧气瞬时流量过快，与碳钢管道剧烈摩擦产生火花，管道首先燃烧，然后就是爆炸，现场人员当场死亡3人，4人送往医院途中死亡，1人受伤。
8、2017年4月10日下午3点10分，神华宁煤杭氧十万空分设备7#冷箱在对高压液氧泵P-1210461A首次启动加载过程中，出现了主冷箱安全阀起跳喷砂现象。
9、2019年3月27日，张家港沙钢荣盛炼钢有限公司制氧厂氧气管道和相关阀门检修后，开启氧气阀门向炼钢支管送氧气。在开启最后一道阀门时，发生爆燃，造成2人坠亡。
10、2019年7月19日下午5点45分，河南省三门峡市河南能源化工集团义马气化厂C套空分装置发生爆炸。截至7月20日凌晨3点，义马市发生的爆炸事故造成15人死亡、15重伤，256人入院治疗。
11、2020年6月16日19时45分，逸盛大化石化有限公司聚酯空分装置冷箱主冷凝蒸发器发生闪爆事故，引起冷箱倒塌，未造成人员伤亡。
不完全统计，近10年的11起空分事故，除1起太钢BOC事故属于专业运营企业的事故外，其余10起均属于附属厂或车间的空分装置事故。
