近日，国家能源局发布《煤层气勘探开发行动计划》（以下简称《计划》），明确2015年及“十三五”时期我国煤层气产业发展指导思想、目标、布局、主要任务和保障措施。

彭博新能源财经认为：

· 我国目前煤层气开发进展缓慢，主要受到煤层气和煤矿两种矿权重叠、生产成本较高、缺乏输送管道等因素限制。

· 2014年预计全年地面抽采量为36亿立方米，地下抽采量132亿立方米。但是由于利用率仅有80%和33%左右，距离《计划》中提到的100%和60%差距较大。

· 预计2015年无法完成“十二五”规划目标。因此，《计划》基本是将“十二五”原定目标推迟到“十三五”来实现，但是对部分目标提出了更高的要求。

· 近年来，地面抽采量年均增幅在5亿立方米左右，地下抽采量增长较快，达到年均15亿立方米左右。因此，地下抽采量预计可以实现《计划》提出的2020年目标，但是利用率提升的难度较大；地面抽采量距2020目标差距较大。

· 中国天然气供应已经逐渐从紧张向适度宽松转变。受制于较高的开发成本，未来煤层气可能需要依靠补贴才能和其他气源在市场上竞争。

· 在勘查方面，《计划》以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，同时在另外11个省大幅度扩展了资源调查力度。

· 《计划》将煤层气地面产量从“十二五”规划中的160亿立方米提高到200亿立方米；将井下抽采量从“十二五”规划中的140亿立方米提高到200亿立方米。

· 《计划》将井下煤层气发电装机容量从“十二五”规划中的285万千瓦提高到400万千瓦。

· 《计划》明确了煤层气和煤炭的开发顺序：对煤炭规划5年内开始建井开采煤炭的区域，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，采取合作或调整煤层气矿业权范围等方式，优先保证煤炭资源开发需要，并有效开发利用煤层气资源；对煤炭规划5年后开始建井开采煤炭的区域，应坚持“先采气、后采煤”，做好采气采煤施工衔接。